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关于促进残疾人事业发展的实施意见

法律法规 发布时间:2011-8-8 20:58:56 阅读次数:2653

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 为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见 》(中发〔20087)和《中共四川省委 四川省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(川委发〔200914)及《中共南充市委南充市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(南委发〔20102)文件精神,进一步促进县域残疾人事业持续健康发展,现提出如下实施意见。

    一、认清形势,切实增强加快残疾人事业发展的责任感和使命感

中发〔20087号、川委发〔200914号及南委发〔20102号文件是新形势下党中央、国务院和省委、省政府及南充市委、市政府对残疾人事业作出的战略部署,是当前和今后一个时期指导残疾人事业发展的纲领性文件。各级各部门要认真抓好文件精神的宣传学习和贯彻落实,切实把思想统一到中央和省、市的文件精神上来,把行动落实到具体工作中去,促进我县残疾人事业在新的起点上又好又快发展。

    ()认清残疾人事业的发展现状。经第二次全国残疾人抽样调查统计,我县现有各类残疾人9.47万,占全县总人口的7.57%。近年来,在各级党委、政府的高度重视下,在社会各界的大力支持下,我县残疾人事业不断发展,残疾人生存状况明显改善。但由于南部残疾人事业起步晚、基础弱、人口多,残疾人社会保障体系和服务体系建设滞后,残疾人民生问题还没有得到根本解决,与广大残疾人的愿望还有较大差距。促进残疾人事业发展,改善残疾人状况,已成为全面建设小康社会、构建和谐南部的一项重要而紧迫的任务。各级党委和政府要从坚持立党为公、执法为民的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,进一步增强责任感和使命感,切实采取有力措施,促进残疾人事业在新的起点上加快发展。

    ()明确残疾人事业发展的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持“政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,城乡统筹、协调发展,分类指导、突出重点,立足基层、面向群众”的原则,强化残疾人社会保障体系和服务体系建设,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展。

    二、强化举措,扎实做好医疗康复和残疾预防工作

    ()保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。鼓励残疾人参保,县残联要利用残保金资助困难残疾人参加医疗保险。因灾致残人员、无依无靠残疾人和未就业孤残人员的医疗费用在相关规定范围内报销。参加工伤保险的,按工伤保险相关规定报销。按规定报销后,仍无力支付剩余部分医疗费用的贫困残疾人,符合城乡医疗救助政策规定的,按照政策予以救助。属于低保对象、丧失劳动力的一、二级重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗所需个人缴费,不足部分按城乡医疗救助政策补助;特殊困难的非重度残疾人按照现行城乡医疗救助制度给予适当补助。将残疾人白内障复明手术、精神病人住院及长期服药等,纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。城镇残疾人职工参加职工基本医疗保险个人缴费部分有困难的,由所在单位给予补助。

    ()落实残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复纳入各级基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,逐步实现残疾人人人享有康复服务。县财政要将残疾人康复经费纳入预算,并随国民经济增长而增加,同时在项目资金安排上给予优先。县卫生局要加大对残疾人康复师资的培训及阵地建设力度,逐年安排相应专业人员参加康复业务培训,提高康复服务水平,力争3年内县级医院及各乡镇(街道办事处)医院(卫生院)都建立起残疾人康复训练中心(室)。着力解决孤残人员和贫困残疾人康复问题。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。相关部门要将康复专业人员的技术职称评定纳入卫生系统技术职称评定序列,解决残疾人康复专业技术人员特殊岗位津贴。推进康复服务进社区,对社区康复指导员按年度给予工作补助。完善县残疾人康复中心建设,切实开展残疾人康复训练、聋儿语训、残疾人工疗等工作。建立残疾人用品用具供应服务网络,为残疾人提供用品用具服务。

    ()建立健全残疾预防体系。将残疾预防、提高人口素质纳入政府议事日程。卫生部门要协同人口计生、民政、残联、妇联等部门,广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,做好补碘、改水、孕妇工作生活环境改善和安全用药等工作,提高出生人口素质。开展心理健康教育和保健,注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施,普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识,有效控制残疾的发生。

    三、关注民生,保障残疾人群体基本生活

()做好残疾人生活救助工作。凡是符合低保条件的城镇残疾人居民家庭,应全部纳入城镇居民最低生活保障范围;符合低保条件的农村残疾人家庭,优先纳入农村居民最低生活保障范围,其中一、二级重度残疾人和一户多残、老残一体等特殊困难家庭,无条件纳入城乡最低生活保障,并适当提高其补助水平。对“三无”残疾人应安排到城镇社会福利机构或农村敬老院供养。县残联要对部分特困残疾人给予定期生活补助或临时救助。

()完善残疾人社会保险政策。劳动保障、卫生、民政、财政部门要按照职责做好残疾职工基本养老、失业、工伤和生育保险。对贫困残疾人个体户参加基本养老保险实行补助政策,鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险,鼓励和支持农村残疾人参加农村社会养老保险,农村持有第二代残疾人证的一、二级残疾人,由县财政每人每年代缴100元养老保险金。对企业吸纳或公益岗位安置的贫困残疾人给予养老、医疗和失业保险补贴。城镇残疾职工可提前五年退休并领取养老金。

    ()发展残疾人社会福利和慈善事业。研究制定残疾人员的社会福利政策,重点做好孤残人员、残疾老人、残疾儿童的福利服务。鼓励社会捐赠,支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

    四、突出重点,努力促进残疾人事业全面发展

    ()发展残疾人教育事业。重视和加强特殊教育。特殊教育办学经费拨付标准按普通小学两倍执行,项目资金要给予倾斜照顾。从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员,享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满15年并在特殊教育岗位退休的,其享受的特殊教育津贴计入退休金。鼓励兴办残疾儿童学前班,注重学前教育与康复教育的有机结合,早发现、早干预、早教育。推进随班就读,各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,不得因其残疾而拒绝接收。义务教育阶段残疾学生全部纳入“两免一补”,适当提高残疾学生生活补助标准。对家庭特别贫困的全日制本科和专科残疾大学生进行资助,新生入学当年给予30005000元资助,在校学生每年给予10002000元资助,经费从残保金中列支。

    ()促进残疾人劳动就业。依法推进按比例安置残疾人就业,所有党政机关、团体、企事业单位均应依法按不低于职工总数1.5%比例安置残疾人就业,并依法签订劳动合同,办理社会保险;达不到规定比例的,应依法足额缴纳残疾人就业保障金。规范盲人按摩市场,加大盲人医疗按摩人员培训力度,对新开办、且有困难的盲人医疗按摩机构可给予一次性补助。鼓励和扶持兴办福利企业、工()疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位。残疾人集中就业单位依法享受税收优惠政策,月平均实际安置的残疾人占单位在职工总数的比例高于25%(25%),且实际安置的残疾人人数多于10(10)的依法享受增值税即征即退。企业安置残疾人员的,在支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,按照支付给职工工资的100%加计扣除,依法享受所得税优惠。

大力支持残疾人自主择业,自主创业。残疾人从事个体经营的,工商、城管等部门应当在经营场地等方面给予照顾,免收登记类和证照类的行政事业收费。对从事劳务、修理、服务业的残疾人个体户,税务部门按政策和程序免征营业税、所得税。对从事商业经营的,由税务部门核定后,可给予减免照顾。新建彩票投注站、邮亭及适合残疾人就业的公益性岗位,要为残疾人提供专门名额,优先安置残疾人从事经营。公务员考试及各类企事业单位公招人员,不得拒绝符合条件的残疾人报考、不得因其残疾而拒绝录用,对持有效《残疾人证》的报考残疾人,免交报考费用。完善残疾人就业保护政策措施,在同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务,为难以就业的贫困残疾人提供就业援助。大力加强残疾人就业服务机构建设。劳动和扶贫部门要免费为残疾人提供技能培训和就业服务。农业、畜牧、残联等部门要免费为农村残疾人提供农技培训和信息服务。

(十一)加大残疾人扶贫工作力度。切实把国家关于农村扶贫开发和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭,将贫困残疾人纳入政府扶贫规划,制定、完善和落实针对残疾人家庭实际的特别扶持政策措施。各级政府要安排专项残疾人扶贫资金,搞好残疾人扶贫基地建设,扶持农村残疾人从事种养殖业、手工业和多种经营,有序组织农村残疾人转移就业。着力解决贫困残疾人住房问题,优先将贫困残疾人家庭纳入城市廉租房范围,优先将贫困残疾人家庭纳入农村危房改造和安居工程。

    (十二)推动残疾人文化体育事业发展。文化部门要将残疾人文化工作纳入文化事业统筹发展,组织残疾人参与各类文化艺术活动。凭《残疾人证》免费进入博物馆、展览馆、文化馆、图书馆等公共场所。在各级各类公共图书馆设立盲人有声读物室。扶持残疾人文化艺术产品生产等公益性文化事业。发展残疾人特殊艺术,在特殊教育学校建立残疾人特殊艺术人才培训基地,培养特殊艺术人才,文化部门要在艺术辅导、器材提供方面给予帮助。体育部门要将残疾人体育工作纳入全民健身计划,推广和普及适合残疾人参与的群众体育项目,各类体育场馆免费向残疾人开放。加强残疾人专用训练场馆和人才队伍建设。积极开展残奥、特奥、聋奥运动,举办全县残运会及相关比赛,积极参加省、市残疾人体育赛事。在经费投入、运动员选拔、教练员选派等方面采取有力措施,进一步提高训练和参赛水平。

    五、健全体系,有效改善对残疾人的服务工作

    (十三)健全残疾人服务体系。逐步建立残疾人“普惠加特惠”的工作机制。公共服务机构应当设立特殊窗口或醒目标志,为残疾人提供优先、优惠、优质的服务;针对残疾人的特殊性、多样性、类别化的服务需求,建立健全以专业机构为骨干,社区为基础,家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。

    (十四)加快无障碍建设和改造。规划建设部门在新建、改扩建城市道路、大型公共建筑物和居住区时,严格要求设计部门按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》执行,并严格按图施工,已建成的要加快无障碍改造。三年内完成全县公路、公共交通无障碍设施改造,完成公共交通工具无障碍设施配置。在试点集镇和新农村建设中,加快推进无障碍建设和改造。公安部门要制定和完善残疾人驾驶机动车的有关规定和管理办法,保障残疾人机动车代步权。城管部门要在公共停车区优先设置残疾人专用停车位,供残疾人免费停放。公共场所和机构要逐步提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。县电视台要逐步在新闻节目中加配手语。积极推进残疾人家庭无障碍设施改造,有关部门要对残疾人、老年人住宅无障碍改造提供方便和经费支持。

(十五)开展残疾人托养服务。积极为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供托养服务。坚持“政府主导,残联实施”的运行模式,建设具有示范、引导和辐射作用的残疾人托养服务机构。符合城乡居民最低生活保障、农村五保集中供养和城乡生活救助条件的贫困残疾人,进入托养机构后享受相同保障水平,由当地政府给予适当补助。有条件的地方逐步建立残疾人居家服务补贴制度。鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施,各乡镇要大力支持,县级有关部门要密切配合,多渠道、多形式筹集工作经费,落实扶持措施。

(十六)加强残疾人服务设施建设。将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目给予重点扶持。“十二五”期间,要建成一批具有示范性、辐射性、带动性的残疾人综合服务设施,有关部门要在建设立项、经费筹措、建设用地等方面给予大力支持。

    (十七)落实残疾人优惠政策。残疾人凭《残疾人证》安装电话、有线电视、水表、电表、入网等,安装单位应给予优先和优惠。盲人、聋人缴纳有线电视收视费优惠50%。因规划建设需要拆迁残疾人房屋的,应当本着方便残疾人和适当优惠的原则妥善安置。残疾人凭《残疾人证》免收就医挂号费、免费乘坐公共汽车、渡船,免费进入县内各公园、旅游景点和收费公共厕所,盲人读物免费邮寄。

    六、强化保障,不断加大残疾人事业经费投入

    (十八)建立合理的残疾人事业投入机制。残疾人事业经费要列入财政预算,并随着国民经济发展和财政收入增长同步增加。残联日常经费预算不得低于同级其他部门平均水平,专项经费(就业保障金、康复经费)要足额按时到位。县财政将县残疾人服务所人员经费纳入财政预算,每年安排一定比例的资金用于发展残疾人事业。

    (十九)切块使用彩票公益金。按照国家彩票公益金管理使用相关规定,体育彩票、福利彩票地方留存部分的25%要用于发展残疾人事业,实行专户管理、专项使用。财政、文体、民政、残联要密切配合,确保资金切块入库。

    七、加强宣传,不断优化残疾人事业发展环境

    (二十)增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、广电等部门和有关单位要大力宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹,激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,融入社会生活,参与社会发展,共享改革发展成果。教育部门要结合中小学德育等课程,加强青少年思想道德建设,开展人道主义、自强不息与助残传统教育。残联要广泛组织开展形式多样的扶残助残活动。文明办要把扶残助残工作纳入“文明单位”、“文明城市”创建验收环节。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持残疾人工作,维护残疾人合法权益。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人筹集善款,开展爱心捐赠活动。企事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。各级各部门和社会各界要密切配合,组织开展好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。

    (二十一)加强残疾人事业制度建设。认真贯彻执行《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》等相关法律法规,加强执法监督检查。进一步完善各项残疾人优惠政策措施。确定人大代表及常委、政协委员及常委名额时,要按照比例安排残疾人和残疾人工作者。司法部门和残联组织要制定残疾人普法规划和具体措施,认真组织实施。人民法院、法律服务机构要将残疾人列为重点救助对象,减免诉讼和代理费用,放宽法律援助条件。相关部门要加大对侵害残疾人合法权利案件的查处力度。健全残疾人维权体系,明确工作机构,各乡镇(街道)要有专()职人员负责,有工作制度,有活动经费。

    八、完善机制,切实加强对残疾人工作的领导

    (二十二)健全残疾人工作领导体制。各级党委和政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,进一步完善“党委领导、政府负责”的残疾人工作领导体制,把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划,与其他工作同步部署、同步推动。各级党委、政府要分别明确一名领导联系和分管残疾人工作,定期听取汇报,研究解决具体问题。县人民政府残工委要积极发挥职能,加大综合协调和督促检查力度。各有关部门要将残疾人工作纳入职责范围,在制定出台关系民生的政策措施时,要充分考虑残疾人的利益,征求残联的意见。

    (二十三)发挥各级残疾人组织作用。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,稳定和保障基层残疾人工作队伍。乡镇(街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,并从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。按费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员的待遇,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训费等按规定纳入财政预算。专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。要支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、社会生活等方面的参与、管理和监督作用。各级残联要切实履行“代表、服务、管理”职能。县残联要加强对基层残疾人工作的指导。

    (二十四)加强残疾人工作干部队伍建设。选好配强残联领导班子,将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划。加大残联干部培养、使用和交流力度。各级残联班子要逐步选任残疾人领导,配备残疾人干部。组织人事部门、残联要有计划地培养残疾人康复、教育、职业培训等方面的专业技术人才,建立残疾人工作者人才库,充实和加强各级残疾人工作者队伍。广泛动员社会力量,发展壮大助残志愿者队伍。

    (二十五)加强残疾人状况监测和调研统计。要建立健全残疾人统计制度,将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展状况统计纳入社会事业发展统计内容。认真做好残疾人状况年度监测和专项调查工作,适当扩大样本量。各级残联要联系工作实际,深入开展调查研究,为党委、政府决策提供科学的依据。

    (二十六)加大执法工作力度。要将残疾人事业发展和残疾人工作情况纳入执法监督范畴,加大执法力度。人大、政协要认事开展专项执法检查和监督视察,政府相关职能部门要深入开展专项检查,残联要积极配合。

    (二十七)强化目标考核。细化残疾人工作任务,明确工作责任,将残疾人工作纳入目标考核,确保残疾人各项工作落到实处。

  

 

 

中 共 南 部 县 委

中共南部县人民政府

 

 

OO六月三十日

 

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