政策法规 - 法律法规 - 南部县残疾人事业“十一五”计划纲要

南部县残疾人事业“十一五”计划纲要

法律法规 发布时间:2010-8-13 9:02:14 阅读次数:4352

 [字号: ]

(征求意见稿)

 

“十一五”是我县全面建设小康社会的重要时期,能否带领6.18万残疾人与健全人一道共同奔赴小康社会,直接关系到南部全面建设小康社会宏伟战略目标的实现。为进一步改善残疾人状况,使残疾人事业的发展与南部经济、社会发展的总体水平相适应,依据《四川省残疾人事业“十一五”计划纲要》和《南部县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》制定南部县残疾人事业“十一五”计划纲要。

一、“十五”计划纲要执行情况

《南部县残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来,在县委、政府的领导下,经过有关部门、社会各界、残疾人工作者和广大残疾人的共同努力,圆满完成“十五”计划规定的各项任务,残疾人状况得到明显改善,残疾人事业迈上了新台阶。

(一)残联组织进一步健全,服务网络日趋完善。全县81个乡镇有残联组织81个,为100%。全县现有整合社区24个,建有残疾人协会24个,占社区总数的100%,建成残疾人活动室20个,占残协总数的83%。成立各类专门协会5个,专兼职残疾人工作者97人。各级组织人事部门,加强了残联领导干部的选拔、考核、任用工作,实现优秀残疾人进入县残联中层领导班子。通过专业业务、综合知识的培训,建立健全了优秀残疾人人才库。

(二)扶贫工作成效显著。省市财政专项残疾人扶贫资金59万元,社会募集和捐赠资金50万元,减免残疾人税费6万多人次、700多万元为农村残疾人提供种养殖技术培训5000人次。累计扶贫困残疾人5200名,其中脱贫4780名,全县贫困残疾人由2000年底的4.3万名下降到2.7万名,可扶持的贫困残疾人下降到了0.67万。在农村通过开展“三百工程”的实施,47户贫困残疾人住上了新房,30户贫困残疾人用上卫生厕所,30户贫困残疾人用上卫生的人畜饮水。对415名特困残疾人实行定补,累计补助金额14.72万元。对符合条件的337名残疾人实行“五保供养”,在城镇对符合条件的500名贫困残疾人实行最低生活保障,金额达到69.9万元,通过采取以上多种扶持措施,使贫困残疾人生活状况有了明显好转。

(三)就业工作突破性进展,就业渠道进一步拓宽。按照“收保金,促就业,发展残疾人事业”的指导思想,采取集中、分散、个体就业的不同形式,使3.7万名残疾人得到就业扶持,就业率达到了60%。全县现有盲人按摩机构7个,盲人保健按摩机构5个,从业人员56人。征收残疾人就业保障金工作实现了较大突破,管理、使用进一步规范。

(四)康复工作持续发展,经费投入逐年增加。“十五”期间全县共投入残疾人康复经费65万元,确立了“人人享受康复”的奋斗目标。建立社区康复指导部24个,社区康复指导站1个,聋儿语训部1个,残疾人用品用具服务站中心1个。实施了“视觉第一中国行动”、“长江新里程计划”和“彩金项目”。举办各种康复培训班15期,培训1485人次,发放各种宣传资料2000册。完成白内障复明手术2089例,脱盲率99.8%,为90名低视力患者配戴了助视器。培训聋儿75名完成麻风病矫治手术136例,发放辅助用具5627件,使2500名残疾人患者得到了康复服务。在利用社区管理资源和技术资源上,形成了较好较完整的残疾人康复服务体系。

(五)残疾人义务教育和职业教育稳步前进。通过“中西部地区盲童入学”、“春雨行动”与扶残助学项目,鼓励残疾儿童随班就读,将三类残疾儿童送省市特校学习,残疾儿童、少年入学率已达85%。所有高考上线的残疾考生连续5年100%录取。

(六)宣传文体内容丰富。组团参加了南充市第一届运动会,获团体总分第六名,积极选拔组织残疾人运动员参加省第五届残运会。推荐作品参加中、省、市残疾人工艺美术品大赛、摄影作品展,充分展现了我县残疾人热爱生活、乐观进取、争创佳绩的精神面貌。

(七)法制建设逐步完善,法律维权日益加强。县上成立了残疾人法律援助中心,在南隆法律服务所建立了残疾人维权岗,制定出台了《南部县残疾人法律援助实施办法》。健全了各级残联信访机构,整体推进了无障碍环境建设,县上重新出台了对残疾人的优惠政策,通过各种优惠政策的落实和残疾人法律服务、法律援助的实施,残疾人得到了更多的实惠,残疾人的合法权益得到了进一步保障。

残疾人事业发展的进程中,还存在很多困难和突出问题,严重制约着我县全面建设小康社会总体目标的实现。这些问题主要是:

残联基层组织不够健全,农村村民委员会还没有成立残疾人协会;残疾人法制建设相对滞后,残疾人优惠政策有的地方落实不够,残疾人税费、社会负担还没有全部取消;残疾人按比例就业步履艰难,就业保障金征收不够规范;残疾人扶贫、康复、教育、体育经费的专项投入太少;无障碍环境建设进展缓慢且不够规范;特殊教育布点不够,师资力量严重不足。残疾人事业发展很不平衡,滞后于全县经济、社会发展的总体水平。

二、总体目标和指导原则

高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,充分体现五个统筹的原则,紧紧围绕全面建设小康社会,重视残疾人事业发展,进一步改善残疾人生活状况,努力创造和不断完善残疾人平等、参与、共享的社会环境,使广大残疾人和健全人一道同步进入小康社会。

“十一五”期间残疾人事业发展的总体目标:

建立残疾人小康社会指标体系,加大资金投入,采取各种措施,大力改善残疾人生活状况,彻底解决残疾人温饱和部分残疾人返贫问题,使广大残疾人人均收入与全县人民的人均收入同步增长,实现残疾人生活水平稳步达到小康并向富裕型发展。加大法制建设,完善优惠政策;实施包括彩金项目在内的各种有利于残疾人的康复、教育、扶贫、就业、文化体育、社会保障、法律维权等重点项目,使2万名残疾人不同程度得到康复,2.2万名残疾人彻底脱贫,残疾儿童少年义务教育入学率到90%以上,失业登记的残疾人得到职业培训和进行一次就业推荐,就业率达到80%左右,文化生活更加丰富多彩,无障碍设施建设全面推进,社会环境进一步优化和谐,更大程序的实现“平等、参与、共享”的基本目标,社会生活参与面更加广泛,社会福利待遇明显提高,社会保障措施进一步完善,合法权益充分保障。

加强各级残联组织建设,建成一支“思想上要强、学习上要强、政治上要强、业务上要强、工作上要强、作风上要强”的“人道、廉洁、创新、高效”的残疾人工作者队伍。增强“代表、服务、管理”残疾人的综合能力。

加大教育、培训力度,全面提高残疾人科学文化素质;大力宣传、表彰扶残助残先进单位、先进个人和残疾人自强模范,激励“自尊、自信、自强、自立”精神,在全面建设小康社会中发挥聪明才智贡献力量。为实现上述总体目标,应遵循以下指导原则:

——统一规划,同步发展的原则。要将残疾人事业纳入南部经济、社会发展和全面建设小康社会的总体规划,统筹安排,统一组织,同步实施,促进残疾人事业协调、快速、健康发展。

——有法可依,依法行政的原则。要大力加强残疾人法制建设,修改、补充、完善残疾人优惠政策、措施,依法促进残疾人事业发展。

——整体推进,重在基础的原则。加强区、乡(镇)残疾人事业的组织机构建设,强化“社区”功能,充实工作队伍,提高综合素质,完善业务体系,增强服务能力。以保障残疾人基本生活为重点,扎扎实实为残疾人做实事、办好事。

——合理分工,目标责任制的原则。以政府为主导,充分发挥县人民政府残疾人工作协调委员会和相关职能部门的作用,建立工作目标责任制。合理分工,各司其职,各尽其责,相互配合,密切协作,联体运行,总体推进。

——坚持社会化工作原则。依托社会资源,壮大助残志愿者队伍,动员社会力量广泛参与,支持残疾人事业。

——始终围绕以彻底改善残疾人生活状况为目的的原则。着力解决残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化体育、社会保障、残疾预防、法律维权等问题,切实改善残疾人基本状况。

三、主要任务和措施

(一)加强残联组织建设,夯实区、乡镇残联工作基础。以基层为重点,进一步完善残联组织体系,提高干部队伍素质,增强为残疾人服务的能力。

1、进一步加强残疾人工作与基层残联组织建设,理顺关系,提高效率;建立健全社区、村(居)委会残疾人协会(小组)并配备专职委员。

2、按照省委组织部《关于我省各级残疾人联合会干部管理办法和党组织管理关系的通知》和《关于选拔优秀残疾人充实我省各级残联领导班子的报告》的批复等文件精神,做好残联干部培育、教育、选拔任用工作,把各级残联领导班子建设成为“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”的领导集体。加大干部培养交流力度,保持残疾人事业队伍的活力。选拔优秀残疾人进入残联领导班子。

3、加强干部培训。分级分批系统地对残联干部进行培训、轮训,提高综合素质和业务能力,造就一支心为残疾人所系,利为残疾人所谋,权为残疾人所用的热爱残疾人事业、全心全意为残疾人服务的队伍。加大对残疾人干部的培养、培训力度,建立优秀残疾人人才库,选拔更多的残疾人从事残疾人工作。

4、各区、乡(镇)残联,要从实际出发,逐步建立健全专门协会组织,加强专门协会工作,给予必要的经费、场所保障。密切联系广大残疾人,切实反映他们的需求,积极开展各种活动,丰富残疾人精神文化生活,进一步实现“三个活跃”。

5、动员社会力量广泛开展志愿者助残活动,倡导助残为荣的良好风尚,营造扶残助残的社会环境,建立和完善志愿者助残的激励机制。

6、教育、引导广大残疾人积极向上、乐观进取、热爱生活、自强自立。大力表彰各行各业富有时代创新精神的优秀残疾人。社会各行各业各类表彰奖励要充分考虑残疾人优秀代表。

7、各级政府要安排专项经费,组织力量,统筹安排,搞好残疾人抽样调查工作。

8、做好残疾人证的发放、管理工作。

(二)加大残疾人扶贫力度,认真贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》(国务院办公厅文件[2004]76号)精神,实现残疾人人均年收入与全县人均年收入同步增长,使贫困残疾人脱贫不返贫,使尚未解决温饱和已经解决温饱的稳定提高经济收入并达到小康水平。

1、将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划,各级政府要逐年增加和安排残疾人扶贫专项资金。全县完成扶持2.2万名可扶持贫困残疾人的脱贫任务。

2、组织实施残疾人种、养殖业、手工业、家庭副业和各种有利于残疾人增加经济收入的短、平、快项目。

3、开展实用技术培训,不断提高贫困残疾人的劳动技能。增强残疾人参加生产劳动的能力。县财政对贫困残疾人的实用技术培训要给予适当经费补贴。

4、动员社会力量,实行多口帮扶。各级党、政、群领导机关和相关部门要对口扶持贫困残疾人,建立责任制,实行目标考核,不脱贫不脱钩。

5、认真落实残疾人“低保”和“供养”工作。将城镇贫困残疾人纳入低保范围,对丧失劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的农村残疾人实行供养,保障其基本生活。拓展残疾人专项社会保障措施,推行城镇专项补贴、农村统筹扶助等政策措施。

6、实施“彩金项目”,“春雷计划”、“安身工程”、“幸福工程”等社会救助活动,切实将残疾人纳入其中。民办公助,鼓励社会力量兴办重度残疾人寄养机构。

(三)积极推进残疾人劳动就业。贯彻落实《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》(国办发[1999]84号),根据国务院《残疾人就业条例》和省、市《残疾人就业实施办法》,制定我县政策规定。

1、加强残疾人就业服务机构建设,建立规范的残疾人就业服务体系,使失业登记的残疾人都得到职业培训和职业指导,就业率达到   80%左右。

2、加大残疾人就业保障金的征收力度,建立健全执法检查监督体系,强化法律维权手段,合理安排和充分发挥残疾人就业保障金在残疾人事业发展中的重要作用,使残疾人就业保障金真正用好、用活、用出效益。

3、采取扶持和保护措施,采取多种形式,全面推行残疾人按比例就业,加大行政执法和监督检查力度,制定完善优惠政策,大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。做好残疾人稳定就业工作,尽量避免残疾职工失业。扶持农村残疾人参加生产劳动。加快福利企业改革的步伐,完善并落实扶持保护政策。坚持安排残疾人就业的宗旨和方向,将智力残疾人和精神残疾人列入福利企业职工范围计算比例,不断改善残疾职工的工作环境和福利状况。

4、组织社会各类培训机构开展残疾人职业培训。兴办具备特殊培训手段和条件的残疾人职业培训机构。逐步建立以市场预测、职业培训、职业技能鉴定、职业资格证书制度、职业人才成长激励机制为主要内容的残疾人职业培训体系。举办残疾人职业技能竞赛、表彰残疾人职业技术能手。

(四)加快综合服务设施建设,切实为残疾人提供服务。

1、根据残疾人的需求,建立或利用社会现有场所开展康复训练、聋儿语训、就业服务、用品用具服务及文娱乐等活动。

2、残疾人综合服务设施建设,以地方投资为主,国家给予补贴。政府加大投资力度。

3、县政府在残疾人综合服务设施立项、用地、建设等方面给予减免优惠。

(五)坚持做好残疾人康复工作。以社区为基础、家庭为依托,进一步完善社会化的训练体系,广泛开展康复训练,实施一批重点工程,使6000名残疾人得到不同程度的康复。

1、积极创造条件,加强县级医院眼疾治疗能力,扩大就近实施白内障复明手术覆盖面。组织患者到定点医院集中手术,年手术量完成500例以上。形成医院眼科、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络,为200名低视力配用助视器。

2、建立聋儿语训部,发挥其门诊、语言训练、社区指导三大功能。对100名聋儿进行听力语言训练。办好家长学校,开展社区家庭聋儿康复。加强聋儿语训教学方法研究,提高语训质量,使更多的受训聋儿进入普通幼儿园和普通小学。免费或优惠向接受语训的贫困聋儿提供助听器。

3、推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复模式,

对重度精神病患者进行防治、康复,达到检出90%、监护率70%、显好率60%、社会参与率60%、肇事率降到10%以下,减少精神残疾发生。为精神病康复者创造就业条件,回归社会正常生活。

4、为麻风病、大骨节病等残疾人实施矫治手术或配备辅助用具,改善其生活质量。向社会宣传科学知识,消除畏惧心理,给麻风病、大骨节病等致残者关爱与扶助。

5、加强残疾人用品用具供养、质量监督与管理工作。用品用具供应量3000件;推广使用价廉质优实用的普及型用品用具,为100名肢残者装配普及型假肢。

6、加强社区康复工作。残疾人康复工作办公室协助政府有关部门做好组织管理工作,制定规划,明确分工,协调实施。各级康复机构(中心、站、点)、康复协会发挥技术指导作用,编写教材,培训骨干,传授方法,提供服务。充分利用社会资源,发挥幼儿园、学校、福利企事业单位、各类社区服务机构、残疾人活动场所等作用,形成康复服务网络,开展肢残人功能、智残人能力、盲人行走导向、聋儿听力语言、助视器配戴、精神病防治康复等训练与服务,完成肢残人功能训练80例、智残能力训练60例。

7、减少和控制残疾发生,提高人口素质。减少药物致聋,完善新生儿筛查制度,实行残疾儿童早期干预。推行食用盐加碘,在食盐加碘措施未落实的地区,为新婚育龄妇女、孕妇、儿童补碘,预防因缺碘导致智力残疾。普及残疾预防知识,提高科学与安全意识。

8、县财政要确保并逐年增加残疾人康复经费预算,保证残疾人康复工作需要。

(六)加大特殊教育力度,将残疾儿童少年义务教育纳入“普九”范围,开展残疾儿童少年思想道德教育,大力推广随班就读,残疾儿童少年义务教育入学率达到85%积极发展残疾人职业教育。

1、将残疾儿童少年教育纳入“普九”义务教育体系,以特教学校为骨干、随班就读为主体,使适龄残疾儿童少年义务教育入学率接近当地健全儿童少年入学水平。对接受义务教育的贫困家庭残疾学生,要制定和落实优惠扶助政策,使其完成九年义务教育。

2、统筹规划特殊教育学校建设,发挥中心辐射作用,带动随班就读,发展学前教育、高中阶段教育,要加大教学经费投入,保证特殊教育健康发展。

3、拓宽残疾学生接受高等教育的渠道,使更多的残疾考生能进入高等院校。

4、社会普通职业教育与特殊教育相结合,广泛开展残疾人职业教育与培训。城镇与就业相结合,农村生产和扶贫相结合,开展中短期实用技术培训。在特殊教育学校试行劳动预备制。

5、建立师资培训基地,有计划地在普通职业教育学校开设特殊教育专业和课程,培养一批骨干教师。通过集中办班和巡回指导,提高普通学校特教班和承担随班就读任务教师的教学水平。将聋儿语训纳入教育规划,按规定解决好他们的待遇问题。

6、实施教育“彩金项目”,对接受中等以上教育的贫困残疾学生,减免有关费用,实行按级补贴和适当奖励,优先提供助学金和教育贷款。广泛动员社会力量,资助贫困残疾学生。

7、在残疾青少年中扫除文盲,继续完善、推广汉语双拼盲文和中国手语,积极探索现代化教学手段在残疾人教育中应用。

(七)大力开展残疾人文化体育活动,弘扬人道主义精神,营造良好的社会氛围。

1、发展残疾人特殊艺术,广泛开展文体活动,展示残疾人才华,增进理解与沟通,积极组织和参与县内外演出交流。

2、组织开展残疾人体育活动,使经常参加体育活动的残疾人达到20%。

3、加大残疾人体育经费的投入,吸收社会资金,利用社会资源,建立我县残疾人体育训练基地,加强青少年残疾人运动员的培训,力争在国内赛事中取得良好成绩。

4、各类公众文化活动吸纳残疾人参加,公共场所普遍对残疾人开放,并提供特别服务和优惠。图书馆积极创造条件,开展盲文及盲人有声读物借阅。

5、社区、村、社、特殊教育学校、福利企事业单位和残疾人组织根据各类残疾人的特点,开展残建融合、形式多样、健康有益的文化、艺术、健身娱乐等自娱性活动。

6、充分发挥文体局和残疾人体育协会的作用,加强对残疾人体育的指导和扶持,有计划地培养,选送体育人才到市体育学校。

7、组团参加南充市第二届残运会,选拔残疾人运动员参加四川省第六届残运会,积极备战2008年北京奥运会。

(八)营造文明进步的社会环境。倡导、理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚,全面推进环境、信息、交流无障碍。

1、发挥宣传、文化、新闻出版、影视等单位的作用,努力反映残疾人生活,宣传残疾人事业。县广播电视台要开播残疾人专题节目,社会综合性报刊要开辟残疾人内容的栏目。积极组织稿件参加“奋发文明进步奖”和“残疾人事业好新闻奖”。

2、认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动,广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动。

3、全面推进无障碍设施建设,加大监督检查力度。城建、残联、交通等部门制定实施无障碍设施行业规范;开展创建无障碍设施建设示范城区活动。在旧城改造、新城开发、中小城镇建设中推行无障碍建设,农村达到路通、水通、电通。做到:统一规划、统一设计、统一施工、统一验收。

(九)加强政策研究,创新理论,解决新问题

1、开展专项工作调研,县残联每年组织力量撰写1——2篇理论研究文章。

2、选拔优秀理论文章参加省市残联每年举办的残疾人事业理论研讨会。

(十)加强法制建设,依法发展残疾人事业

1、加强法制宣传,提高法律意识将残疾人合法权益纳入“四五”普法活动。

2、补充、完善残疾人优惠政策。在农村税费改革后,进一步采取措施对贫困残疾人实施扶持、补贴、救助等措施。

3、县人民政府和有关部门加大《残疾人保障法》等相关法律法规的执法力度,配合人大常委会开展执法检查,组织政协委员进行专项视察,县人民政府残疾人工作协调委员会组织有关部门进行专项检查。

4、做好信访工作,明确人员,完善制度,落实经费,为稳定大局服务。

5、建立健全残疾人维权机构,完善法律援助体系,法院、基层法律服务和法律援助机构、企事业单位、社区设立维护残疾人合法权益的示范岗为残疾人提供优先优质、优惠的法律服务和法律援助。

(十一)发展盲人按摩

1、依托残疾人职业培训机构和社区职业培训机构,大力培训保健按摩人员,充分发挥中、高等院校按摩专业的作用培训医疗按摩人员。

2、鼓励盲人按摩人员个体从业,依托和鼓励社区设立盲人按摩站(点),有按摩科室的医疗机构依据当地政府规定的残疾人就业比例安排盲人就业;有按摩业务的服务行业优先录用盲人按摩人员。

3、对接受按摩培训的贫困盲人给予补贴;对个体从业的盲人按摩人员,在筹集资金、落实场地、核发执照等方面给予照顾。在社区盲人按摩站(点),从当地残疾人就业保障金中给予有偿扶持。对超比例安置盲人从事按摩的医疗单位给予适当补贴。社会力量开办的盲人按摩院(所)中应以盲人为主,对盲人按摩院(所)在核发执照和税收上按照国家有关政策规定给予优先、优惠。

4、盲人按摩指导机构要制定培训计划,提供所需教材,进行指导协调,实地检查验收。开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职称评审工作。加强行业管理,规范盲人按摩市场。

(十二)开发利用社区资源,不断提高社区残疾人工作水平

1、将残疾人工作列入社区建设总体规划,认真组织实施。社区建设协调领导机构要吸收残联为成员单位。社区居委会要充分发挥残疾人协会的作用。

2、社区各类服务机构要设计开辟适合活动的场地和服务项目,配置适宜残疾人使用的设备、器具,满足残疾人的各类需求。

3、各级残联与有关部门密切配合,加强对残疾人协会的指导,密切联系残疾人,认真组织实施各项具体措施,做好社会残疾人工作者和社区康复员骨干的培训工作。

(十三)建立信息网络

1、县残联建立公众信息网,依托网络建立县、区、乡(镇)联通的业务网。建立健全统计指标、网络传输体系,为残疾人事业提供更加高效、便捷、优质的服务。

2、配备热爱残疾人事业、掌握现代信息技术和熟悉残联业务的专职人员。制定多层次计算机知识普及教育和培训计划,逐步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。

南部县残疾人事业“十一五”计划,是我县全面建设小康社会至关重要的第二个五年计划。为保证本纲要的实施,县残工委将组织有关部门制定主要业务领域的配套实施方案,各区、乡镇要抓住机遇、分步实施。各级政府要高度重视残疾人工作,进一步加强领导,采取有力措施,完成本纲要规定的各项任务。

 

 Top  [收藏] [打印] [关闭]

 

相关文章
·南部县残联集中连片打造残疾人家庭无障碍改造示范区项目前期筛查及规划设计项目询价公告
·南部县又有50名残疾人股民喜领分红
·2020南部县残疾预防宣传周启动仪式视频
·【夯基础 补短板 增质效】南部县残联深入一线督导创建全国残疾预防综合试验区试点工作
·【夯基础 补短板 增质效】南部县残联深入一线督导创建全国残疾预防综合试验区试点工作
·授人以鱼不如授人以渔!南部县残疾人专项能力免费培训开班啦~
·市残联深入南部县开展残疾人脱贫攻坚及业务工作督导
·【对标补短 善作善成】南部县召开创建全国残疾预防综合试验区工作推进会
·【对标补短 善作善成】南部县召开创建全国残疾预防综合试验区工作推进会
·赵全新副理事长深入南部县调研指导创建全国残疾预防综合试验区工作